國家知識產(chǎn)權局關(guān)于深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革 優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的通知

國知發(fā)服字〔2021〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，充分響應創(chuàng )新發(fā)展需要和社會(huì )公眾需求，更大激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力和活力，切實(shí)提高社會(huì )公眾對知識產(chǎn)權工作的滿(mǎn)意度，推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、持續壓縮商標、專(zhuān)利審查周期

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓縮整體注冊授權周期。深化人工智能、大數據等技術(shù)在商標、專(zhuān)利審查中的運用，優(yōu)化專(zhuān)利審查和檢索智能化系統功能，推進(jìn)商標注冊與管理平臺立項建設，為提高審查質(zhì)量和效率提供支撐。到2021年底，商標注冊平均審查周期穩定在4個(gè)月以?xún)?，一般情形商標注冊周期?個(gè)月壓縮至7個(gè)月；2021年全年完成發(fā)明專(zhuān)利審查結案135萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利審查周期由20個(gè)月壓縮至18.5個(gè)月，其中，高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓縮至13.8個(gè)月。繼續發(fā)揮商標、專(zhuān)利審查綠色通道在應對新冠肺炎疫情中的作用，對抗疫急需的商標、專(zhuān)利申請給予優(yōu)先審查。

　?。ǘ┩綁嚎s其他業(yè)務(wù)審查周期。積極調配審查資源，加強審查能力建設，到2021年底，將商標轉讓審查、異議審查、駁回復審、無(wú)效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個(gè)月、12個(gè)月、5.5個(gè)月、9個(gè)月，電子申請的商標變更、續展審查周期再壓縮五分之一。優(yōu)化專(zhuān)利授權公告和公報出版流程，專(zhuān)利授權公告平均周期壓縮至3周左右。

二、切實(shí)提高商標、專(zhuān)利申請質(zhì)量

　?。ㄈ┱{整資助和獎勵政策。糾正片面追求數量的傾向，各地區、各部門(mén)清理完善各項涉及專(zhuān)利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，不得直接將專(zhuān)利申請、授權數量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件。2021年6月底前，全面取消各地對商標、專(zhuān)利申請階段的資助和獎勵，推動(dòng)知識產(chǎn)權工作從追求數量向提高質(zhì)量轉變，著(zhù)力營(yíng)造潛心研究氛圍，促進(jìn)多出基礎性、原創(chuàng )性成果?？茖W(xué)設定高質(zhì)量發(fā)展指標，到2022年底，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到8.3件。

　?。ㄋ模┘訌娚虡?、專(zhuān)利審查監管。嚴厲打擊商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請行為，對重大不良影響的商標注冊申請依法不予受理或快速駁回，對非正常專(zhuān)利申請實(shí)行批量審查。加強商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請審查信息共享和行為認定，及時(shí)發(fā)現并嚴厲打擊相關(guān)代理商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請行為。及時(shí)公開(kāi)商標惡意注冊典型案例，定期通報或公布各地方高質(zhì)量專(zhuān)利申請和非正常專(zhuān)利申請占比數據。依法推動(dòng)將不以使用為目的的商標惡意注冊和不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請行為納入信用監管。對非正常專(zhuān)利申請的申請人取消申報國家知識產(chǎn)權示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權保護中心備案企業(yè)資格以及中國專(zhuān)利獎申報、參評或獲獎的資格，對相關(guān)申請人和相關(guān)代理機構不予資助或者獎勵。

三、提高知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能

　?。ㄎ澹┨嵘畔⒒?。優(yōu)化完善商標、專(zhuān)利電子申請系統，統一身份認證，提高系統兼容度，推進(jìn)專(zhuān)利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦，推動(dòng)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。擴大銀行在線(xiàn)代辦專(zhuān)利權質(zhì)押登記試點(diǎn)地區范圍，盡快推動(dòng)實(shí)現銀行通過(guò)地方金融綜合服務(wù)平臺直聯(lián)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)系統。通過(guò)系統推送送達，電子郵件、短信提示，實(shí)現“一送達兩提示”，進(jìn)一步提高商標、專(zhuān)利文書(shū)送達率，豐富繳納專(zhuān)利年費的提醒方式，保障權利人合法權益。全面推行商標電子注冊證、專(zhuān)利電子證書(shū)，加快推進(jìn)電子證書(shū)在電商平臺、維權舉證等領(lǐng)域的應用。

　?。┖?jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節。優(yōu)化商標申請繳費流程，推進(jìn)商標申請快速受理。推動(dòng)企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理，提高商標變更的便利度和即時(shí)性。優(yōu)化專(zhuān)利權評價(jià)報告出具流程，將申請出具的時(shí)間從專(zhuān)利授權公告后前移至辦理專(zhuān)利權登記手續時(shí)，滿(mǎn)足申請人快速確權需求。在商標、專(zhuān)利質(zhì)押登記，專(zhuān)利費用減繳以及專(zhuān)利代理機構執業(yè)許可審批中，推行告知承諾制辦理。以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，研究商標、專(zhuān)利收費結構性調整。推行專(zhuān)利著(zhù)錄項目批量變更，對權利人更名的批量變更按單件收費，進(jìn)一步減輕當事人辦事負擔。

　?。ㄆ撸┙∪鄻踊瘜彶槟Ｊ?。建立完善商標審查綠色通道加快模式，對符合條件的商標駁回復審及異議申請優(yōu)先審查裁定，為申請人快速獲得商標授權、維護合法權益提供支持。進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)利依申請延遲審查機制，探索允許申請人在延遲期限屆滿(mǎn)前請求撤回延遲審查請求，便利核心專(zhuān)利布局。

　?。ò耍┘訌娭R產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設。編制發(fā)布知識產(chǎn)權公共服務(wù)清單，推動(dòng)各地區服務(wù)事項規范化管理，加快實(shí)現知識產(chǎn)權公共服務(wù)均等化。完善知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極推動(dòng)技術(shù)與創(chuàng )新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，助力提升創(chuàng )新主體創(chuàng )新能力。進(jìn)一步整合商標、專(zhuān)利受理窗口，擴大“一窗通辦”范圍?！?/p>

四、進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權保護能力

　?。ň牛┘哟髮χR產(chǎn)權執法保護工作指導力度。制定商標一般違法判斷標準，統一行政執法標準。加大對商標違法行為及專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案的指導力度。建立藥品專(zhuān)利糾紛早期解決行政裁決工作機制。組織開(kāi)展在全國有重大影響的專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決。

　?。ㄊ┩七M(jìn)知識產(chǎn)權保護體系建設。加強知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心建設布局，加大快速審查、快速確權、快速維權“一站式”知識產(chǎn)權綜合服務(wù)力度。推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛調解與行政執法、司法的銜接聯(lián)動(dòng)，完善在線(xiàn)訴調對接機制。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權維權援助機制，加強維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺建設，強化公益性維權援助服務(wù)供給。推動(dòng)海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導工作體系高效運行，助力中國企業(yè)“走出去”。深化地理標志專(zhuān)用標志使用核準改革。依法依規推動(dòng)將商標、地理標志等知識產(chǎn)權領(lǐng)域失信行為納入信用監管。

　?。ㄊ唬娀R產(chǎn)權全鏈條保護。加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，向主要電商平臺開(kāi)放專(zhuān)利權評價(jià)報告數據接口，推動(dòng)平臺履行主體責任，快速處置實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利侵權投訴。加快建設知識產(chǎn)權保護信息平臺，推動(dòng)建設國家知識產(chǎn)權大數據中心和公共服務(wù)綜合平臺，實(shí)現知識產(chǎn)權保護線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。加大打擊侵權假冒統籌協(xié)調工作力度，推動(dòng)知識產(chǎn)權與司法、行政執法、行業(yè)主管等部門(mén)數據交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升知識產(chǎn)權保護綜合效能。

五、加強知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管

　?。ㄊ┘哟髮`法違規代理行為的打擊力度。持續開(kāi)展“藍天”專(zhuān)項行動(dòng)，建立代理行業(yè)監管長(cháng)效機制。加大對電商平臺商戶(hù)無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)利代理行為的打擊力度，規范線(xiàn)上商標代理和交易行為，加強對電商平臺開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的協(xié)同監管。通過(guò)政務(wù)大廳、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體平臺等多渠道公布商標、專(zhuān)利辦理環(huán)節、收費標準和審查審理官方文件等信息。嚴厲打擊偽造變造法律文件、印章，以欺詐、虛假宣傳等不正當手段擾亂代理市場(chǎng)秩序等行為。依法依規加強對違法違規代理行為的信用監管和失信懲戒。

　?。ㄊ┩七M(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)展符合條件的外國人參加專(zhuān)利代理師資格考試和外國專(zhuān)利代理機構在華設立常駐代表機構開(kāi)放改革試點(diǎn)。繼續實(shí)施支持知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)穩定和擴大就業(yè)政策措施，吸引更多人才進(jìn)入知識產(chǎn)權行業(yè)就業(yè)。推行知識產(chǎn)權代理服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，為市場(chǎng)主體選擇代理機構提供查詢(xún)便利。

六、促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用

　?。ㄊ模┏浞滞诰蛑R產(chǎn)權信息價(jià)值。在確保數據安全的基礎上，全面開(kāi)放知識產(chǎn)權基礎數據，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權信息戰略資源價(jià)值。圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施一批專(zhuān)利導航項目，助力企業(yè)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng )新方向和研發(fā)路徑。推廣實(shí)施專(zhuān)利導航指南系列國家標準，推動(dòng)專(zhuān)利導航融入各類(lèi)主體創(chuàng )新決策過(guò)程。建立健全中小企業(yè)專(zhuān)利風(fēng)險預警機制，便利企業(yè)及時(shí)了解專(zhuān)利情報信息。推動(dòng)貫徹知識產(chǎn)權管理體系國家標準，持續加強全國知識產(chǎn)權貫標認證學(xué)習平臺服務(wù)供給，促進(jìn)創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權管理能力和水平不斷提升。

　?。ㄊ澹┨嵘R產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)能力。健全知識產(chǎn)權評估體系，完善知識產(chǎn)權價(jià)值評估機制和標準，指導金融機構提高自主評估能力。充分發(fā)揮各類(lèi)知識產(chǎn)權交易平臺作用，做好質(zhì)物處置工作。推動(dòng)建立財政資助科研項目專(zhuān)利信息聲明制度。持續推動(dòng)科研院所及高?？蒲谐晒D化，加強高校產(chǎn)學(xué)研合作的業(yè)務(wù)指導，降低產(chǎn)學(xué)研合作知識產(chǎn)權風(fēng)險。組織開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入園惠企”專(zhuān)項行動(dòng)，大力推進(jìn)高新區等開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資普及度和惠益面。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺，暢通質(zhì)押登記信息獲取渠道。

　?。ㄊ┞鋵?shí)專(zhuān)利開(kāi)放許可制度。建立專(zhuān)利開(kāi)放許可信息公開(kāi)機制，集中公開(kāi)相關(guān)專(zhuān)利基礎數據、許可費用等信息，解決專(zhuān)利技術(shù)供需信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。加強對專(zhuān)利開(kāi)放許可聲明和合同備案等情況的監控分析，持續做好數據監測和信用監管，編制專(zhuān)利開(kāi)放許可服務(wù)手冊，保障專(zhuān)利開(kāi)放許可制度規范高效運行。

來(lái)源：國家知識產(chǎn)權局

　　2021年5月10日